Организация разработки профессиональных стандартов в Великобритании

Усиление инновационных процессов в сфере современного производства сопровождается смещением рабочих мест к уровням, требующим более высокой профессиональной подготовки. При этом происходит ускорение самого процесса обновления знаний персонала. Так, по мнению западных специалистов, большинству работающих необходимо будет сменить специальность и квалификацию в течение трудовой жизни не менее 4-5 раз, чтобы идти в ногу с изменениями в производстве, а это требует расширения образовательной и специальной подготовки для повышения профессиональной мобильности персонала.

В настоящее время скорость устаревания знаний, примерно в 4 раза, превышает скорость их обновления в рамках одного поколения.Для поддержания знаний на уровне требований современности, специалист должен не менее 4–6 часов в неделю уделять изучению последних достижений в своей области.

Исследованиями последних лет установлено, что после окончания вуза ежегодно в среднем теряется 20% знаний. Их быстрое устаревание отмечается в различных сферах. Например, в металлургии знания устаревают каждые 3,9 года; в машиностроении — 5,2 года; в химической промышленности — 4,8 года; в рекламе — 5 лет; в бизнесе — 2 года и т.д.

Очевидно, что эффективное сопряжение сферы труда и сферы подготовки рабочих в России требует оперативного выявления потребностей работодателей в необходимых навыках, их институциональное закрепление и трансляцию в систему образования.

Как показывает международный опыт и, в частности, Великобритании, чья система профессиональных стандартов имеет богатую историю и признана одной из лучших, развитие современной системы профессиональных квалификаций невозможно без программно-целевого подхода, планирования (оперативного, тактического, стратегического) деятельности по разработке профессиональных стандартов. Формирование институциональной модели взаимодействия всех участников системы, создание единых координационных центров и разработка планов их работы позволяет наиболее рационально и эффективно осуществлять работу по разработке профессиональных стандартов.

Повышение эффективности трудовой деятельности, развитие человеческого капитала является одной из приоритетных задач правительства Великобритании. Для решения данной задачи в Великобритании на национальном уровне разработана система обеспечения качества рабочей силы. Разработка профессиональных стандартов (Национальных профессиональных стандартов) является одной из важнейших составляющих данной системы и приоритетных задач в области достижения указанных выше целей.

Система профессиональных стандартов Великобритании представляет собой наибольший интерес по следующим направлениям:

• Участники процесса разработки профессиональных стандартов и организация процесса их взаимодействия;
• Содержание (структура) профессионального стандарта;
• Методология разработки профессиональных стандартов.

Представляется целесообразным рассмотреть указанные выше направления более подробно.

Непосредственная разработка НПС, а также их поддержание в актуальном состоянии, бесплатное распространение и т.д. возложены на Отраслевые советы по профессиональным навыкам (Sector Skills Councils — SSC). Отраслевые советы по профессиональным навыкам были созданы в начале 1990-х годов с целью улучшения профессиональных навыков рабочей силы в различных областях экономики Великобритании. Отраслевые советы по профессиональным навыкам были созданы работодателями в качестве независимых организаций с участием профсоюзов, профессиональных объединений и других ключевых партнеров. Отраслевые советы выполняют роль головного экспертного органа в вопросах удовлетворения потребности отрасли в обеспечении качественной рабочей силой. Советы действуют на всей территории Великобритании, при этом Шотландия, Англия, Уэльс и Северная Ирландия отвечают за разработку и осуществление собственных стратегий. В настоящее время в Великобритании действуют 25 отраслевых советов, охватывающих широкий спектр отраслей экономики Великобритании — от текстильной промышленности до финансового сектора и сектора информационных технологий; охватывают 85-90% рабочей силы.

В тех отраслях, где Советы еще не созданы, решение возложенных на них задач осуществляют специальные рабочие группы по разработке стандартов или организации по разработке стандартов (standards setting bodies).

Только отраслевые советы и организации по разработке стандартов могут участвовать в конкурсах на проекты по созданию НПС. Этот механизм реализуется посредством процедуры лицензирования. Все Отраслевые советы осуществляют деятельность на основе лицензии, выданной правительством Великобритании, а Комиссия по вопросам занятости и профессиональных навыков Соединенного Королевства (UK Commission for Employment and Skills — UKCES) обеспечивает все необходимые мероприятия для перелецензирования Отраслевых советов. Комиссия по вопросам занятости и профессиональных навыков регулирует и координирует деятельность Отраслевых советов. Кроме того независимый контроль за деятельностью Отраслевых советов осуществляет National Audit Office.

Финансирование работы Отраслевых советов частично осуществляется правительством Великобритании.

Важную роль в координации работы по разработке НПС играет Совет по национальным профессиональным стандартам (National Occupational Standards board — NOS Board), созданный в 2003 г. По сути, Совет по национальным профессиональным стандартам является основной структурой, регулирующей и координирующей деятельность по разработке профессиональных стандартов. Основная задача Совета заключается в обеспечении высокого уровня профессиональных стандартов и их соответствия лучшим мировым образцам. Совет осуществляет функции по финансированию на конкурсной основе работ по разработке и актуализации профессиональных стандартов, контроля за ходом выполнения работ по выполнению проектов по разработке НПС, утверждению результатов работ.

Для проведения текущей работы по управлению процессом разработки профессиональных стандартов Совет организует Координационную группу (UK Co-ordinating Group — UKCG), в состав которой входят представители всех четырех национальных агентств, регулирующих вопросы развития квалификаций. Координационная группа, действуя от имени Совета по национальным профессиональным стандартам отвечает за утверждение НПС. Руководство Координационной группой осуществляется Агентством по развитию отраслевых квалификаций (Sector Skill Development Agency — SSDA.

Организационная структура и механизм взаимодействия участников процесса разработки Национальных профессиональных стандартов приведен на рис.

Анализ институциональной структуры процесса разработки профессиональных стандартов в Великобритании показал, что создана модель взаимодействия с четким разделением функций между субъектами. Кроме того, особенно необходимо отметить наличие институтов контроля, позволяющего обеспечить высокое качество профессиональных стандартов.

Переходя к рассмотрению структуры Национального профессионального стандарта Великобритании и методологии его разработки, следует отметить, что не смотря на то, что структурные элементы НПС, описанные в инструктивных документах носят рекомендательный характер, тем не менее, выдерживаются практически во всех профессиональных стандартах.

Необходимо отметить, что с 1 апреля 2007 года НПС проходят процедуру оценки и утверждаются в соответствии с требованиями Критериев качества Национальных профессиональных стандартов (NOS Quality Criteria).

НПС содержат обязательные разделы и необязательные (дополнительные) разделы. В обязательные разделы входят:

• Название НПС;
• Общий обзор НПС;
• Критерий качественного (эффективного) выполнения работы;
• Знания и понимание.

В дополнительные разделы входят:

• Границы (пределы, широта) профессиональной деятельности;
• Ценности и модели поведения.

Элементарной единицей профессионального стандарта является Единица (Unit), характеризующая трудовую функцию. В настоящее время описано около 52 тыс. единиц.

Особого внимания заслуживает анализ методологии, используемой при разработке НПС. Метод функционального анализа (Functional analysis) разработан и нашел широчайшее применение при разработке профессиональных стандартов в Великобритании.

Функциональный анализ начинается с составления функциональной карты и определения ключевой цели профессиональной деятельности, определения главных функций, дезагрегируя их на подфункции вплоть до элементарной неделимой единицы. Данный подход может использоваться для анализа множества отраслей, отдельной отрасли или отдельного предприятия. Функциональный анализ основан не на описании трудовых действий, т.е. не описании того, что делают люди, а на описании функций или результатов этих действий, т.е. того, что должны достигнуть люди в процессе выполнения работы. Функции взаимосвязаны, но находятся в строгом соотношении с производственной средой.

Максим Шестаков

« Вернуться к списку аналитики